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      《群众来信办理工作规范》解读
      发布时间:2019/6/30   作者:改制遗留问题处理办公室   阅读:59

      一、《规范》制定的意义

       

      1、《规范》制定出台标志着江苏省信访工作业务标准化建设迈向新的台阶,为做好信访业务工作提供了基本依据,有力推进全省信访工作高质量发展走在前列。

      2、《规范》是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的有力举措。

      3、是全面推进信访工作制度改革的重要内容。

      4、是加强信访工作业务标准化建设的具体步骤。

      5、是构建信访工作长效机制的突出体现。

      二、《规范》的主要特点

       

      《规范》简明扼要,通俗易懂,针对性和操作性比较强。

      一是突出了办理程序

      二是强化了工作责任

      三是创新了工作机制

      三、《规范》的具体内容

       

      《规范》共分8个方面,分别是范围、术语和定义、总体要求、办理范围、工作流程和要求、督查督办、档案管理和分析通报。

      一、范围。规定了江苏省群众来信办理的术语与定义、总体要求、办理范围、工作流程和要求、督查督办、档案管理和分析通报的要求;适用于江苏省群众来信办理工作。

      二、术语和定义。

      来信。公民、法人或者其他组织采用信函、明信片、电报、传真等形式,向国家机关反映情况、提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关国家机关处理的活动。

      初信。信访人提出某一信访事项的第一次来信。

      重信。同一信访人提出同一信访事项的第二次及以上来信。

      三、总体要求。按照国务院《信访条例》规定时限及时办理来信,来信必登,初信必交,交办必督,严格审核,程序规范。遵守保密规定,不得向无关人员扩散来信内容,不得擅自将信件带出机关。

      四、办理范围。上级机关转交的来信;给各级党委、政府和党委、政府主要领导的来信;给各级信访工作机构的来信。

      五、工作流程及要求。“工作流程及要求”是《规范》最主要、最重要的部分,也是实际工作中相对复杂、容易出错的地方,更是办理工作必须掌握的内容。主要有以下四个环节:登记、受理、办理、办结。

      (一)登记环节。来信应自加盖收信专用章之日起7日内必须登记。登记前要认真阅读来信内容,准确判断来信的真实意图,为登记录入系统、选择办理方式做好准备。

      1、姓名登记:以署名为准

      2、地址登记:以来信内签署的地址为准

      3、概况登记:应认真录入主要诉求、反映的情况、提出的意见建议以及相应的事实、理由等。

      4、收信人登记

      5、准确判断和选择:内容分类、信访原因、信访目的、问题属地、所属系统、数据来源。

      6、根据来信勾选标签

      7、初信登记

      8、重复信登记

      9、“一信多投”信登记

      (二)受理环节。来信登记后,应在15日内作出是否受理的决定。对每一件来信必须根据来信反映的信访事项,认真甄别,作出是否受理、不再受理或不予受理。

      1、受理时限

      2、不予受理的事项:各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的;已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;其他不属于本部门职权范围的。应当引导并书面告知来信人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

      3、不再受理的事项。已有复核意见且没有提出新的事实或理由的;在规定期限内未申请复查、复核的;200551前已经办结,没有提出新的事实或理由的,并且书面告知来信人。

      (三)办理环节。主要方式:转送、交办(督办)、告知(回复)、摘报和存等。

      1、转送。是指将来信反映的信访事项直接或通过下级信访工作机构转送有权处理行政机关办理;对涉法涉诉的信访事项,按照诉访分离原则,将来信转送政法机关,并出具不予受理告知。

      2、交办(督办)。就是把来信反映的信访事项交办(督办)到有权处理的行政机关和单位;群众反映的信访事项应在60天内办结,并且向信访群众出具明确的书面信访事项处理意见书,特殊的不超过90天,但必须事先说明情况,提出申请同意后方可延期。

      3、告知(回复)。告知类型:受理告知、不再受理告知和不予受理告知;辅助性告知:如延期办理告知、查询告知、办理情况告知和回复及程序性告知。

      4、摘报。重要来信内容必须及时摘报给领导阅示。

      5、存。主要是指反复来的重复信和无效信。

      (四)办结(报结)环节。主要是指审核办结或审核报结过程。

      1、信访事项处理意见。包括:来信人姓名、住址或单位、身份,问题发生的时间、地点、具体诉求、意见建议和联系方式、对来信人反映问题的认定、有关法律法规政策规定、调查处理情况和处理意见等。

      2、办理情况报告。办结报告要件齐全、格式正确、问题清楚、结论明确。

      3、《信访事项处理意见》要符合要求,有来信人签字,或者邮寄证据,或送达影像等。

      六、督查督办。按照国务院《信访条例》和有关督查督办工作规定,实行日常督查、网上督查和实地督办。

      七、档案管理。已办结的来信事项应及时移交局办公室保管,一案一宗,要素齐全,装订整齐。

      八、分析通报。

      1、每月对来信情况进行统计分析,统计分析内容包括来信目的、涉及领域、转送交办情况等。

      2、重要来信情况应及时报送局领导和党政领导。

      3、定期分析来信情况,针对政策性、层面性问题及时给党委、政府提出对策建议。

      4、不定期对来信办理情况进行通报。


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